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公安部治安管理局發出《關于組織開展保安隊伍教育整頓和保安服務市場清理整治專項行動的通知》

來源:本站    發布時間:2017-11-29 12:22:08     瀏覽:339

8月24日,公安部治安管理局向各省、自治區、直轄市公安廳、局治安(內保、保安)總隊(局、處),新疆生產建設兵團公安局治安總隊發出《關于組織開展保安隊伍教育整頓和保安服務市場清理整治專項行動的通知》。通知指出,為進一步規范加強保安行業管理,促進保安行業健康發展,為黨的十九大勝利召開營造良好社會環境,治安管理局決定自今年9月1日至11月30日在全國范圍內組織開展以“迎接十九大、保安在行動”為主題的保安隊伍教育整頓和保安服務市場清理整治專項行動,同時發出了《全國保安隊伍教育整頓和保安服務市場清理整治專項行動方案。

《專項行動方案》明確了指導思想、工作目標、工作重點、工作步驟以及工作要求。

一、指導思想。此次專項行動以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導,深入貫徹第四屆全國保安表彰大會精神,全面落實《保安服務管理條例》《公安機關實施保安服務管理條例辦法》《保安守護押運公司管理規定》等法規規章和公安部有關規定,加強保安隊伍教育整頓,規范保安服務市場秩序,充分發揮保安系統工作優勢,積極服務社會治安防控體系建設,切實抓好保穩定、護安全、促和諧各項措施落實,努力為黨的十九大勝利召開營造安全穩定的社會環境。

二、工作目標。(一)全面開展保安隊伍教育整頓活動。按照“十九大”安保工作要求,督導保安從業單位保安人員認真學習有關法律法規、政策要求和相關服務標準、操作規程,按照“需要什么就培訓什么、缺什么就練什么”的要求,結合不同服務崗位職責規定,組織保安隊伍開展全員教育培訓和練兵活動,不斷提高保安隊伍的綜合素質和執勤服務技能,提高保安隊伍服務治安巡邏防控和應對處置突發事件的能力。同時,開展保安隊伍清理整頓,發現保安員不符合《保安服務管理條例》和有關法規、文件要求的,及時調離保安服務崗位或依法辭退,切實維護保安隊伍的純浩}生。(二)全面開展保安服務市場清理整治工作。通過對各類保安從業單位、保安培訓單位、保安從業人員進行全面深入細致的調查摸底,掌握保安行業的基本情況,及時發現并認真梳理保安從業單位經營和管理中存在的突出問題,嚴格履行監管責任,清理一批不符合條件的從業主體,查處一批違法違規行為,督促保安從業單位完善各項管理制度,規范保安服務,進一步加強保安監管體制機制建設,凈化保安服務市場環境,提升保安行業和保安隊伍社會形象。

三、工作重點。(一)保安員隊伍存在的問題。一是保安從業單位的保安員未經依法審查合格、未留存指紋等人體生物信息或者未通過保安員考試,無證上崗的行為;二是保安從業單位的保安員未按規定穿著2011式保安員服裝或者未按照規定佩戴保安服務標志的行為;三是保安從業單位的保安員違反《保安服務管理條例》第三十條和公安部有關規定的行為;四是保安從業單位未按規定進行包括法律、保安專業知識、職業道德規范和專業服務技能等內容的崗前和在崗定期教育培訓及今年以來未開展突發性事件應急處置演練等行為;五是發現其他違反法律、法規的行為。(二)保安從業單位存在的問題。一是未經許可,擅自設立各類保安服務性質的組織和擅自提供保安服務的行為;以掛靠、承包、委托、加盟、勞務派遣等方式變相從事保安服務的行為;二是保安從業單位未依法備案的行為;三是自行招用保安員的單位在本單位以外或者物業管理區域以外提供保安服務的行為;四是保安從業單位內部管理混亂,致使發生所屬保安員違法犯罪或者槍支、運鈔車、服務目標被盜搶等案事件,或存在相應安全隱患的行為;五是未經許可,非法開展報警運營服務的行為(各地對摸排發現的報警運營服務公司要依法甄別,符合《保安服務管理條例》規定的,要依法核發保安服務許可證;不符合規定條件的,要限期整改;逾期仍達不到要求的,依法取締);六是其他違反法律、法規的行為。(三)保安培訓單位存在的問題。一是未經許可,擅自設立保安培訓經營性質的組織和擅自對外從事保安培訓的行為;未經許可,在境內開展海外保安培訓服務的行為;二是保安培訓單位未按照《保安服務管理條例》等法規、規章和保安員培訓教學大綱等公安部規定進行培訓的行為;三是保安培洲單位以培訓為名進行詐騙等違法犯罪活動的行為;四是保安培訓單位以實習為名派出學員變相開展保安服務活動的行為;五是其他違反法律、法規的行為。

四、工作步驟。專項行動自2017年9月1日至l1月30日結束,分四個階段進行。

(一)動員部署(9月1日至9月1()日)。各地要結合本地保安監管工作實際和有關治安保衛工作安排,確定本次專項行動的具體工作目標和整頓整治重點,抓緊制定專項行動具體實施方案,明確工作職責,提出具體措施。各省(區、市)專項行動實施方案于9月10日前報部治安管理局。

(二)排查梳理(9月10日至9月20日)。要通過走訪、群眾反映、互聯網搜索和媒體等途徑,全面摸排本地區保安行業(保安從業單位、保安培訓單位和保安員)基本情況,梳理近年來特別是今年以來保安服務市場發生的突出問題,認真分析產生這些問題的原因,研究提出解決整改措施。同時,凋研分析目前保安隊伍建設存在的突出問題,提出部署督促保安從業單位近期開展保安隊伍教育培訓和清理整頓的計劃安排及進一步加強管理的工作意見。

(三)整頓整治(9月21日至11月15日)。結合“十九大”安保和社會治安防控體系建設要求,對保安從業人員進行全員審查,發現不符合《保安服務管理條例》規定的招錄條件和崗位要求,要依法辭退或調離崗位;開展全員法規紀律教育和技能培訓,進一步增強保安員的法律意識、服務意識、職業意識;開展“迎接十九大、保安在行動”全員練兵和競賽活動,提高安全服務技能和應急處置突發性案事件能力。同時,全面整治和規范保安服務市場秩序,依法嚴厲查處違法經營服務、擾亂市場秩序、侵害群眾利益和危害公共安全與國家安全等各種違法行為。對違反保安管理和治安管理的保安從業單位和保安員要依法處理,該罰款的罰款,該取締的取締,該沒收違法所得的沒收違法所得,該吊銷證照的堅決吊銷;構成犯罪的,要積極與檢查、法院部fJ溝通協調,依法追究其刑事責任,不斷完善保安服務市場環境。

(四)督查總結(11月16日至12月30日)。各地要結合本次專項行動的總體要求,對照本地確定的具體目標和整治重點,逐項進行總結、驗收,確保取得實效,實現預期目標。同時,要加強檢查督導,對保安隊伍教育整頓和保安服務市場清理整治工作進行全面評估和查漏補缺,及時整改仍然存在的問題,固化好的經驗做法。部治安管理局將適時會同中國保安協會組織督查組對各地工作進行督導檢查,并將檢查結果納入省級治安系統重點工作考核,對工作落實得力、整頓整治成效顯著的地區予以通報表揚;對落實專項行動不到位、工作不力、效果不好的地區予以通報批評。五、工作要求。(一)加強組織領導。組織開展保安隊伍教育整頓和保安服務市場清理整治專項行動,是深入貫徹第四屆全國保安表彰大會精神,組織動員保安從業單位和廣大保安員踴躍投入黨的十九大安保工作和社會治安防控體系建設的重要舉措,是規范加強保安行業管理,促進保安服務業健康發展的必然要求。各地公安機關治安(內保、保安)部門特別是領導同志要高度重視,精心組織,周密部署,明確責任,抓好落實。(二)密切協調配合。保安服務業監督管理工作涉及到政府多個職能部門。各地在專項行動中要積極協調工商、住建、教育、人社等部門,充分發揮有關部門的職能作用和優勢,建立職責明確、配合到位的聯動協作機制,形成工作合力,加大整治力度,擴大工作成效。(三)廣泛開展宣傳。各地要結合此次專項行動,充分利用報紙、廣播、電視、互聯網、微博、微信等傳統媒體和新媒體,多層次、多渠道、多角度宣傳保安服務管理法律、法規和行業發展成果,宣傳保安隊伍服務經濟社會發展、服務人民群眾、服務社會治安穩定的突出成績和感人事跡,宣傳專項行動的戰果和成效。(四)嚴肅工作紀律。要嚴格執行各項查處辦案紀律規定,依法、公正查處各類違法行為,努力實現法律效果和社會效果的統一。要堅決杜絕跑風漏氣、通風報信、包庇縱容等違法違紀行為,一經發現,要嚴肅追究,絕不姑息。(五)加強信息上報。各地要及時匯總工作情況、相關數據、行動戰果和典型案例,深入分析本地區保安監管工作存在的問題和不足,研究提出改進意見和措施。各地將專項行動工作總結連同《全國保安隊伍教育整頓和保安服務市場清理整治專項行動統計表》于11月30日前上報部治安管理局,重要工作情況和典型案事件可隨時上報,部治安管理局將視情對各地案件查處等工作予以補貼。

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